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為加強工業(yè)節(jié)能降碳管理，推進數(shù)字技術賦能綠色低碳轉型，支撐構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設指南》(工信廳節(jié)〔2025〕13號，以下簡稱《指南》)。
《指南》包括四部分內(nèi)容。一是建設目標，通過數(shù)字化能碳管理中心的建設運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉型。二是業(yè)務功能，明確數(shù)字化能碳管理中心具備能耗查詢、計算、分析、能效對標、優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳足跡核算等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結合自身行業(yè)特點、實際需求等，確定開發(fā)建設的具體功能。三是技術方案，明確數(shù)字化能碳管理中心的系統(tǒng)架構包括基礎設施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構、模型組件、業(yè)務應用和互動展示。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)需依據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設相關國家標準、行業(yè)標準和政策要求等，開展系統(tǒng)架構建設并持續(xù)更新。四是保障措施，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關規(guī)定，從組織機構、管理制度、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等方面提出具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設和高質量運行。
下一步，工業(yè)和信息化部將加強《指南》宣貫解讀，指導各地區(qū)因地制宜開展工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設運行，加快節(jié)能降碳技術改造升級，提升重點行業(yè)領域碳管理水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎。
以下為《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設指南》原文：
工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設指南
數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、核算、分析、預測、預警、決策支持等功能，支撐開展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理。為指導工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設數(shù)字化能碳管理中心，推進數(shù)字技術賦能綠色低碳轉型，提升工業(yè)節(jié)能降碳水平，制定本指南。
一、建設目標
工業(yè)企業(yè)和園區(qū)通過數(shù)字化能碳管理中心建設運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，持續(xù)提升節(jié)能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉型。
二、業(yè)務功能
能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。業(yè)務功能及技術方案的開發(fā)應用需依據(jù)節(jié)能降碳相關標準政策要求，具體標準可在“全國標準信息公共服務平臺”查詢。
能耗查詢。實現(xiàn)對煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、電力(包括火電、水電、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等)、熱力，原料用能，以及用作燃料的甲醇、乙醇、氫、氨等能源消費數(shù)據(jù)的實時更新、查詢、歷史數(shù)據(jù)追溯等。
能源消費量和強度計算。依據(jù)《綜合能耗計算通則》(GB/T 2589)等國家標準，計算一個時間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費量，單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)值/增加值綜合能耗等。
能源消費分析與用能策略推薦。結合實際需求，對用能單元在一個時間周期內(nèi)的用能結構、成本、能效等進行計算和分析。根據(jù)分析結果，提出優(yōu)化用能配置、清潔能源使用等推薦策略。
能效對標。對各用能單元、各生產(chǎn)時段內(nèi)的能源消費情況進行監(jiān)測，開展主要工序、重點產(chǎn)品和設備等的能效對標。結合節(jié)能目標責任評價考核等要求，支撐開展節(jié)能管理。
能流分析。通過繪制桑基圖能源平衡表等，對能源輸入、轉換、分配、利用等全過程進行計算，對能流、能效與損失等進行分析，實現(xiàn)對能源流動全貌的查看、重點能耗環(huán)節(jié)的識別等。
能效平衡與優(yōu)化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等技術，結合能效對標、能流分析等，優(yōu)化工藝、設備等運行參數(shù)，實現(xiàn)能源綜合平衡與優(yōu)化調(diào)度。
用能與碳排放預算管理。對一個時間周期內(nèi)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費和碳排放進行分析預測，實現(xiàn)用能和碳排放的全流程管理和動態(tài)調(diào)整。
碳排放核算。依據(jù)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準，計算一個時間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的碳排放總量和強度，實現(xiàn)碳排放來源追蹤、碳排放趨勢分析、超排放預警等功能。
產(chǎn)品碳足跡核算。從產(chǎn)品原材料獲取、生產(chǎn)、運輸、銷售、使用和回收處理等環(huán)節(jié)采集數(shù)據(jù)信息，結合綠電綠證交易情況，實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡在線核算、碳足跡報告生成、支撐產(chǎn)品碳標識認證等功能。
供應鏈碳管理。面向上游供應商，依據(jù)供應鏈場地數(shù)據(jù)采集標準和規(guī)則，采集材料用量、能源消費等數(shù)據(jù)。面向下游用戶，結合應用場景的實際需求，提供產(chǎn)品碳足跡核算過程、結果等。
碳核查支撐。支持碳排放核算的過程數(shù)據(jù)和原始憑證追蹤和溯源，實現(xiàn)碳排放報告在線自動生成，完成碳核查相關材料匯集和導出。
碳資產(chǎn)管理。實現(xiàn)對各類碳資產(chǎn)(如碳配額、國家核證溫室氣體自愿減排交易等)的分析展示，支持對某一履約周期的碳配額錄入，對新一個履約周期的碳配額測算等，對配額指標使用情況開展預測預警。
三、技術方案
(一)系統(tǒng)架構
根據(jù)信息系統(tǒng)建設國家標準、行業(yè)標準及相關要求，設計工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心系統(tǒng)架構。包括基礎設施層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)架構層、模型組件層、業(yè)務應用層、互動展示層六大板塊。
(二)基礎設施
能碳管理中心運行環(huán)境包括服務器、存儲、網(wǎng)絡、安全設備及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。運行環(huán)境應穩(wěn)定安全，確保能碳管理中心響應迅速，兼具易用、可維護、可擴展及穩(wěn)定特性。應構建全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系，保障網(wǎng)絡、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全。
(三)數(shù)據(jù)采集
能碳管理中心可通過現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、儀表采集、手工填報和煙感實測等采集方式完成能源消費、生產(chǎn)經(jīng)營等關鍵數(shù)據(jù)的采集和上傳。加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。提高物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數(shù)據(jù)自采率。制定數(shù)據(jù)審核機制，采取區(qū)塊鏈等存證技術，提升數(shù)據(jù)質量和安全防護。
系統(tǒng)對接。通過接口方式，從管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)、生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲及工業(yè)微電網(wǎng)系統(tǒng)等調(diào)用相關數(shù)據(jù)。
儀表采集。部署智能電表、智能燃氣表、熱力儀表、稱重傳感器等采集裝置，通過有線或無線通信網(wǎng)絡上傳相關數(shù)據(jù)。
手工填報。無法自動采集時，可開發(fā)填報界面，根據(jù)應用需求，填報主要能源數(shù)據(jù)與關鍵生產(chǎn)數(shù)據(jù)。
煙感實測。針對碳集中排放場景，探索在線監(jiān)測等實測方式采集碳排放數(shù)據(jù)。
(四)數(shù)據(jù)架構
發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、促進數(shù)據(jù)互通和信息共享的作用，通過工業(yè)企業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)管控、管理信息以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等既有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺，以及構建基礎數(shù)據(jù)庫、采集數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等方式，確保各類數(shù)據(jù)的安全性、準確性和高效利用。
鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)根據(jù)實際需求，以國際國內(nèi)相關權威碳排放因子為基礎，不斷積累聚集本土碳排放因子數(shù)據(jù)，逐步構建碳排放因子數(shù)據(jù)庫，加強與國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫銜接。
(五)模型組件
加強能效對標、企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、園區(qū)碳排放核算等算法模型與國家標準、行業(yè)標準及相關要求的銜接統(tǒng)一。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)依據(jù)業(yè)務需求開發(fā)模型組件。
能效對標模型。實現(xiàn)對主要產(chǎn)品、設備的能效對標。模型設計應對照國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準、設備能效標準，以及《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》等要求。
企業(yè)碳排放核算模型。實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)碳排放量進行核算與分析。模型設計應根據(jù)應用場景，符合溫室氣體排放核算與報告要求(GB/T32151)系列國家標準、生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和相關行業(yè)碳排放核算國家標準、行業(yè)標準等要求。
產(chǎn)品碳足跡核算模型。實現(xiàn)對產(chǎn)品碳足跡進行核算與分析。模型設計應符合相關國際規(guī)范，符合《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067)及對應細分產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。
園區(qū)碳排放核算模型。實現(xiàn)對園區(qū)碳排放量進行核算與分析。模型設計可參考《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等，并根據(jù)相關要求迭代更新。
(六)業(yè)務應用
工業(yè)企業(yè)的業(yè)務功能包括能耗查詢、能源消費總量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等。工業(yè)園區(qū)的業(yè)務功能包括為入駐企業(yè)提供能源消費、碳排放管理等上述相關功能，提供園區(qū)內(nèi)能源利用系統(tǒng)性優(yōu)化等公共服務。
(七)互動展示
根據(jù)實際需求，通過大屏、電腦端、手機端等提供訪問入口，構建相關數(shù)據(jù)、業(yè)務等的可視化能力。
四、保障措施
(一)組織保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可根據(jù)實際需要，建立能碳管理技術隊伍，由節(jié)能降碳管理負責人，具有節(jié)能、能源計量、碳核算以及軟件工程、信息安全等專業(yè)知識和技術的人員組成；明確節(jié)能降碳管理職責，落實節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價等相關制度，定期組織開展相關人員業(yè)務培訓，提高節(jié)能降碳管理能力和水平。
(二)制度保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應建立健全能碳管理中心運行維護管理制度，加大必要投入，有效保障能碳管理中心的高效運維和持續(xù)更新。鼓勵開展資源整合，將已建設能源管理中心升級改造為能碳管理中心。積極創(chuàng)造條件，促進能碳管理中心與既有信息系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及各級能碳管理相關平臺等的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效支撐節(jié)能降碳。
(三)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應增強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護意識，落實《信息安全技術 網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》(GB/T 22239)等國家標準，壓實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全主體責任。根據(jù)實際情況，對能碳管理中心設定相應的安全等級保護級別，做好重要數(shù)據(jù)識別、分級防護和風險評估，保障數(shù)據(jù)安全。
