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如何行動(dòng)才能將“實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和抓手”?
一是政府企業(yè)之間逐步建立一個(gè)“各歸其位、各司其職、責(zé)權(quán)對(duì)等、激勵(lì)相容”的功能分化現(xiàn)代能源管理方式。而加快能源領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代能源管理方式，主要著力于“能源供給、能源消費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新”三個(gè)方面。
二是建立“利益明確、公平合理”能源資源所有權(quán)的分配體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，逐步建立公平的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成合理的能源價(jià)格體系。按照功能分化的現(xiàn)代能源管理方式，使得政府和企業(yè)的利益做到有效地切割和分離，政府才能夠站在較為超脫的層面上來扮演一個(gè)公平的市場(chǎng)監(jiān)管者，從而能夠真正打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
三是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源領(lǐng)域的創(chuàng)新由“傳統(tǒng)追趕模式”向“轉(zhuǎn)型升級(jí)模式”的轉(zhuǎn)型。
要把握能源技術(shù)革命帶來的契機(jī)，有效應(yīng)對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新過程中的不確定性，須加快中國(guó)在能源創(chuàng)新領(lǐng)域由“傳統(tǒng)追趕模式”向“轉(zhuǎn)型升級(jí)模式”的轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整政府在能源創(chuàng)新領(lǐng)域的職能，從一個(gè)“金字塔”型、政府為主導(dǎo)和核心、規(guī)則較為模糊、法治化程度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度較低的創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型成為一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)狀”、多元決策、規(guī)則透明和法治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度較高的創(chuàng)新體系。
四是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置能源資源和激勵(lì)能源企業(yè)的作用，打造高效清潔利用能源的大環(huán)境。
有鑒于政府部門在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域能源的高效清潔利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向著低碳化方向發(fā)展，最為關(guān)鍵的是要改變當(dāng)前政府“雙手互博”“大包大攬”的做法。
五是利用能源資源環(huán)境壓力推動(dòng)相關(guān)改革的實(shí)質(zhì)性突破，加快中央地方財(cái)政關(guān)系的合理調(diào)整，切實(shí)打破GDP至上的發(fā)展模式和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)模式。現(xiàn)有“分灶吃飯”的政府間財(cái)政安排和政績(jī)考核體系，正是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來”理念下的產(chǎn)物。只有真正擺脫GDP至上的理念和通過相應(yīng)的體制機(jī)制改革，才有可能實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的可持續(xù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
