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環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類(lèi)可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績(jī)和效果即環(huán)境績(jī)效最高的產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)環(huán)境績(jī)效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）的有關(guān)要求，制定本方案。
一、基本思路
建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提，通過(guò)表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立先進(jìn)典型，并對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)，引導(dǎo)全社會(huì)向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
二、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求
綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場(chǎng)規(guī)模、環(huán)保潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)保檢測(cè)能力等情況，面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇使用量大、減排潛力大、相關(guān)產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，并逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。具體要求：
（一）產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)，且為同類(lèi)型可比產(chǎn)品中環(huán)境績(jī)效領(lǐng)先的產(chǎn)品。
（二）推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計(jì)，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。
（三）產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無(wú)不合格。
（四）生產(chǎn)企業(yè)為中國(guó)大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷(xiāo)售渠道正常供貨。
三、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的遴選和發(fā)布
環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，每年遴選和發(fā)布一次。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的部門(mén)分工，有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，研究提出擬開(kāi)展環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開(kāi)。相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報(bào)，按照專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)公示等方式確定環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單。
環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志委托第三方機(jī)構(gòu)征集、設(shè)計(jì)，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?huì)公布。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。嚴(yán)禁偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
四、保障措施
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
建立并完善環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)保水平變化等情況，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)要求。將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，帶動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提升。
（二）加強(qiáng)管理。
定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿。加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保“領(lǐng)跑者”認(rèn)定過(guò)程客觀公正。環(huán)保“領(lǐng)跑者”稱(chēng)號(hào)實(shí)行動(dòng)態(tài)化更新管理。開(kāi)展跟蹤調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領(lǐng)跑者”條件的，撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)，并予以曝光。
（三）完善激勵(lì)政策。
財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定激勵(lì)政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持。鼓勵(lì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。
通過(guò)公開(kāi)發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會(huì)宣傳實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度的目的與意義，擴(kuò)大制度影響力。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)、期刊和報(bào)紙等大眾傳媒，以及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、表彰會(huì)、推介會(huì)等形式宣傳環(huán)保“領(lǐng)跑者”，樹(shù)立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，表彰先進(jìn)，為制度實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、輿論氛圍。
