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實現霧霾治理、減少溫室氣體排放，中國必須從源頭減少煤炭消耗，尤其是減少高硫、低熱值煤炭的消耗。
據資料顯示2012年我國一次能源消費量為36.2億噸標煤，消耗了全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，高于巴西、墨西哥等發展中國家。2012年我國消耗了占全世界近一半的煤炭，其中火電消耗了全國約一半的電煤。在水電開發方面，中國可開發水能總量約為5億千瓦，目前僅開發2.3億千瓦，仍有提升空間。
當前我國城鎮綠化率達到了53.73%，但當前霧霾、“城市病”等對建設綠色生態城市提出嚴峻挑戰。今明兩年要嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。
我國市場化節能減排治污進程再提速。將節能量交易作為市場化節能減排治污手段之一，與碳排放、排污權交易一同并列提出。行動方案指出，要建立碳排放權、節能量和排污權交易制度，開展項目節能量交易。至此，包括節能、減排、治污三方面的市場化交易機制的建立都被納入到我國的重要政策之中，成為改善環境的重要經濟利器。
山東是經濟大省，但另一方面也是能耗和排耗大省。如何治理山東嚴重的霧霾天氣，減少煤炭消耗也擺上日程。據了解，山東發電88%是火電，大量使用煤炭，污染排放量很大。為積極探索新型的節能減排方式，需要一個節能量交易的管理辦法，明確節能量和節能量交易內容、交易原則、主體、方式和地點等內容。
